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河南科技大学招标采购管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为进一步规范学校招标采购活动,加强对招标采购工作的管理和监督,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《河南省政府采购管理暂行办法》、《河南省建设工程施工招标投标实施办法》等有关法律法规,结合学校实际,制定本办法。

第二条 本办法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。

本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括材料、燃料、设备、产品、图书、教材、服装和药品等。

本办法所称工程,指基建工程、修缮工程,包括建筑物和构筑物的新建、扩建、改造、装修、拆除、修缮等。

本办法所称服务,指勘察、设计、咨询、监理、劳务等货物和工程以外的其他采购对象。

第三条 本办法管理的招标采购项目,包括:

(一)校党委常委会议批准的项目;

(二)校长办公会议批准的项目;

(三)主管校领导批准的项目;

(四)各部门批准呈报,可合并批量采购的项目。

第四条 任何单位和个人不得将依法律法规和本办法必须进行集中采购的项目,化整为零或者以其他任何方式规避集中采购。

第五条 符合政府采购管理和招标管理的项目必须严格执行相关规定。

按《河南省政府采购管理暂行办法》须进行政府采购的货物和服务,从其规定。

按《河南省建设工程施工招标投标实施办法》须委托中介机构代理招标的,从其规定。

第六条 学校的招标采购按预算金额分为重大项目和一般项目。

基建工程预算金额100万元(含)以上,修缮、改造、绿化工程预算金额30万元(含)以上,物资设备和服务采购预算金额20万元(含)以上,为重大项目;限额以下为一般项目。

第七条 学校招标采购工作遵循统一领导、分工负责、集体决策以及公开、公平、公正和诚实信用原则。

第二章 组织机构与职责

第八条 学校成立招标采购工作领导小组(以下简称“领导小组”),全面负责各类招标采购工作。领导小组组长由校长担任,副组长由主管监察、财务、审计、国有资产、基建、后勤的校领导担任,成员由监察处、财务处、审计处、国有资产管理处、基建处、后勤管理处处长组成。其主要职责有:

(一)依据国家法律法规,拟订学校招标采购规章制度;

(二)讨论决定学校招标采购工作中的重大事项;

(三)讨论、审定重大项目的招标采购工作;

(四)审定因特殊情况无法实施招标的重大项目,其供应商或施工单位的选取方式;

(五)必要时,直接确定自行招标采购项目的评标委员会成员;

(六)否决违反法律法规及本办法的中标结果;

(七)对违反法律法规及本办法的单位和责任人提出处理意见。

第九条 领导小组下设招标采购管理办公室(以下简称“管理办公室”),办公室设在监察处。办公室主任由主管监察工作的校领导担任,副主任由监察处、财务处、审计处处长担任,其中监察处处长为常务副主任。其主要职责有:

(一)协调、监督学校招标采购活动;

(二)审定各招标采购专业组的制度性文件和工作程序;

(三)建设“评标专家库”,并制定相应管理办法;

(四)确定代理招标公司;

(五)接受校属各单位的招标申请,审核招标项目相关资料;

(六)到省财政厅办理报批手续;

(七)审定自行招标采购一般项目的招标采购方式;

(八)审定因特殊情况无法实施招标的一般项目,其供应商或施工单位的选取方式;

(九)组建自行招标采购项目评标委员会;

(十)监督招标采购的开标、评标过程;

(十一)处理投标人和其他利害关系人对招标活动的质疑和投诉;

(十二)向校长办公会议或党委常委会议报告重大项目招标结果;

(十三)完成领导小组交办的其他工作。

第十条 管理办公室下设物资设备招标采购专业组、基建项目招标采购专业组和后勤项目招标采购专业组,具体负责学校相应招标采购活动。

各专业组组长分别由国有资产管理处、基建处、后勤管理处处长担任,成员一般为本处工作人员,必要时可邀请校内各单位相关人员参加。

第十一条 各招标采购专业组的主要职责有:

(一)接受管理办公室分配的招标项目;

(二)办理委托招标项目手续;

(三)做好委托招标项目的协调工作;

(四)向领导小组或管理办公室建议自行招标采购项目的招标采购方式;

(五)发布自行招标采购项目信息或发出招标邀请,接受投标报名;

(六)编制自行招标项目文件;

(七)必要时编制标底;

(八)发售自行招标文件,通知财务处收取自行招标项目投标保证金;

(九)组织对投标人的资质审查和考察;

(十)组织实施开标、评标、定标等自行招标活动;

(十一)组织竞争性谈判、单一来源采购、询价、议标;

(十二)在自行招标过程中,依据法律法规和本办法宣布流标、废标或暂缓评标;

(十三)向领导小组汇报重要变更事项及重大项目招标结果;

(十四)签发自行招标项目的中标通知书;

(十五)接受投标人和其他利害关系人对招标活动的质疑和投诉,并向管理办公室汇报;

(十六)组织合同谈判并办理合同审批手续;

(十七)负责招标工作有关文件资料的整理和立卷归档。

第十二条 招标采购项目的管理部门和使用单位,具体负责招标采购工作的技术性事项,主要职责有:

(一)负责组织项目的前期论证和立项审批等准备工作;

(二)负责向管理办公室报送招标采购计划,提出招标采购申请;

(三)负责向招标采购专业组提供技术资料和使用要求;

(四)负责招标采购技术答疑;

(五)参与对投标人的资质审查和考察;

(六)参与开标与评标过程;

(七)参与合同谈判;

(八)负责协调和督促中标合同的正常履行。

第十三条 监察处负责监督相关法律法规的执行情况,监督招标采购范围、方式和程序的执行情况,并参与中标项目合同谈判。

第十四条 财务处负责对招标采购项目经费来源、预算、付款方式和资金使用进行审核把关,参与中标项目合同谈判,并负责合同的签署、管理。

第十五条 审计处负责对招标采购项目招标文件和合同的主要条款进行审计,出具审计意见,并参与中标项目合同谈判。

第十六条 学校根据招标采购工作的需要,依法组建自行招标采购项目评标委员会。评标委员会由学校相关业务部门代表和校内外有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人(含)以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会成员一般采取随机抽取方式产生。

第十七条 评标委员会的职责与义务:

(一)遵守法律法规和学校的相关规定,维护学校和投标单位的合法权益;

(二)按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标,对评审意见承担个人责任;

(三)对评标过程和公示前的评标结果以及投标单位的商业秘密保密;

(四)配合管理办公室和招标采购专业组处理投标人提出的质疑及投诉。

第三章 限额及方式

第十八条 所有工程项目和单价或批量金额达到5万元(含)以上的货物和服务采购,必须按程序报管理办公室,经省财政厅审批后,根据审批意见进行招标采购。

第十九条 招标采购分为委托招标采购和自行招标采购。

委托招标采购是指按照河南省政府采购和建设工程施工招标投标的有关规定,通过中介机构代理的招标采购。

自行招标采购是指经省财政厅批准由我校自行组织实施的招标采购。

第二十条 由学校自行组织的货物和服务项目招标采购,分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购和协议供货;工程招标分为公开招标、邀请招标和议标。

第二十一条 凡达到限额标准的自行招标采购项目,其招标采购方式一般按以下原则确定:

(一)通常情况下,采用公开招标方式;

(二)符合下列情形之一的,重大项目经领导小组审核通过,一般项目经管理办公室审核通过,可采用邀请招标方式:

1.具有特殊性、只能从有限范围选取供应商或施工单位的项目;

2.采用公开招标的费用占项目总价值比例过大的项目。

(三)符合下列情形之一的货物或服务招标采购,重大项目经领导小组审核通过,一般项目经管理办公室审核通过,可采用竞争性谈判采购方式:

1.招标信息公布后,没有供应商投标、没有合格标的或重新招标未能成立的;

2.技术复杂或情况特殊,不能确定详细规格或具体指标要求的;

3.招标过程所需时间不能满足项目使用单位急需的。

(四)符合下列情形之一的货物或服务招标采购,重大项目经领导小组审核通过,一般项目经管理办公室审核通过,可采用单一来源采购方式:

1.只能从唯一供应商处采购的;

2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

3.必须保证与原有采购项目一致性或服务配套要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

(五)采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的,重大项目经领导小组审核通过,一般项目经管理办公室审核通过,可采用询价采购方式。

(六)不宜公开招标或邀请招标的特殊工程,经领导小组批准,可采用议标方式。

(七)省财政厅审批为竞争性谈判、单一来源采购、询价采购或协议供货方式的,按审批意见执行。

第二十二条 凡涉及国家安全、国家秘密和不可抗力因素等特殊情况不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行招标,但须报省财政厅和领导小组批准。

第二十三条 需要重复采购的项目,如果近期内已经进行过招标,对信誉好、执行合同情况好的中标单位,在市场价格相对稳定且重复采购金额较小的情况下,由项目管理部门或使用单位提出书面申请,经管理办公室和省财政厅审批后,可在一定时期内采用续标或跟标的方式进行采购,但持续供货时间不超过6个月。

第二十四条 捐赠或部分捐赠的项目,捐赠人有特殊要求的,按学校与捐赠人签订的协议办理。

第二十五条 使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目,贷款方或资金提供方对招标的具体条件和操作程序有不同规定的,可以适用其规定,但不得违背国家和学校的根本利益。

第四章 程 序

第二十六条 凡纳入招标采购管理的项目,招标采购项目管理部门和使用单位在组织专家论证、进行项目立项、落实项目经费后,至少提前50天向管理办公室申报。

第二十七条 由管理办公室到省财政厅办理报批手续,并根据审批意见,启动委托招标采购或自行招标采购程序。

第二十八条 委托招标采购程序:

招标采购专业组依法依规委托中介机构代理招标;提供各种技术资料和使用要求;召开预备会,审定招标文件;必要时编制标底,对投标单位进行实地考察,组织招标答疑和勘踏现场;组织相关人员参加开标、评标;在校园网公示评标结果;确认评标结果;组织合同谈判,拟定合同文本,按规定程序审批;整理归档招标资料。

第二十九条 自行招标采购程序:

(二)招标采购专业组按照领导小组或管理办公室审定的方式组织招标采购。

编制招标文件;召开预备会,审定招标文件;必要时编制标底;在校园网上发布招标公告或发出招标邀请;对投标单位进行资质审查,必要时进行实地考察;接受投标报名,根据资质审查情况组织发标;必要时组织招标答疑和勘踏现场;接受投标人在规定时间内送达的标书。

(三)管理办公室组建评标委员会。

(四)招标采购专业组组织开标、评标会议;必要时对中标候选人进行考察;填写评标报告,确定中标候选人;在校园网公示评标结果(公示时间不少于3天);公示无异议,确认评标结果,签发中标通知书;组织合同谈判,拟定合同文本,按规定程序审批;招标采购专业组整理归档招标资料。

第三十条 招标公告和投标邀请函应包括以下主要内容:

(一)招标人的名称和地址;

(二)招标项目的名称、数量;

(三)对投标人的资格要求;

(四)获取招标文件的办法、地点和时间。

第三十一条 编制招标文件应包括以下主要内容:

(一)投标人须知;

(二)招标项目综合说明,包括项目名称、数量、技术要求和报价方式等;

(三)招标方式、投标、开标、评标、定标等活动的日程安排;

(四)投标书的编制要求及评标、定标原则;

(五)提交投标文件的方式、地点和截止时间;

(六)对投标人资格审查标准和需提交的有关证明文件;

(七)交货及提供服务的时间;

(八)投标保证金的数额及其他形式的担保;

(九)合同主要条款格式;

(十)其他需要说明的事项和相关要求。

第三十二条 自行公开招标项目的招标公告必须在校园网上至少公告20天。

第三十三条 根据招标采购项目的不同情况,自行招标采购可采用有标底、无标底、工程量清单计价或限额招标的方法,个别零星维修工程无法准确计算工程量的可采用费率招标的方法。

第三十四条 开标会议应在招标文件确定的时间和地点公开进行,邀请所有符合投标资格的投标人参加。如有变动,应提前通知所有投标人。自行招标采购项目开标会议由招标采购专业组负责人或其指定人员主持,管理办公室监督。开标会议程序:

(一)投标人签到。

(二)主持人宣布开标会议开始;宣布监标、唱标人员名单和会议纪律。

(三)投标人代表当众检验投标文件密封情况并宣布结果;按签到或抽签顺序唱标;离开会场。

(四)评标委员会开始评标;宣布评标原则、评标办法、评标纪律;对投标人资质证件进行审验;就有关情况对投标人进行询问;评审、推荐中标单位。

第三十五条 评标委员会应在研究招标文件,了解和熟悉招标的目标、范围和性质,招标文件中规定的主要技术要求、商务条款和评标标准、方法及应考虑相关因素的基础上,客观公正地进行评审。评标程序:

(一)初评。评标委员会对投标单位的资质、投标保证金等进行审查,以确定投标人是否具有投标资格;对投标文件的有效性、完整性和对投标文件的实质性响应进行审查,以确定投标文件是否有效。

(二)澄清。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做出书面澄清或说明,并由其法人或授权代表签字、盖章,但澄清或说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

(三)详评。评标委员会按招标文件的规定对资格审查和符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估、评价。

(四)评标委员会填写评标结果,根据招标文件要求评出中标单位或依序推荐中标候选人。

(五)招标采购专业组审核评标结果。

(六)属于材料、家具等需要提供样品的,由招标采购专业组封存样品。

(七)招标采购专业组记录开标、评标过程并纳入档案管理。

第三十六条 对需要实地考察投标人或中标候选人的项目,可通过到生产企业、用户单位、有关技术部门了解情况或咨询行业专家意见等多种形式进行。考察内容包括企业实力、产品质量、工作业绩及产品信誉等。考察工作完成后,考察组应写出考察报告。

第三十七条 在评标过程中有下列情形之一的,招标采购专业组可以宣布暂缓评标或予废标。情况核实后视情况决定是否继续评标或重新招标:

(一)符合专业条件的供应商或对招标文件作实质响应的供应商不足三家;

(二)所有投标报价均超出有效报价允许的浮动范围,或投标单位报价明显高于市场价格;

(三)投标单位有串标、陪标等弄虚作假行为;

(四)有其他足以影响招标活动公正性、合理性行为;

(五)因重大变故,招标任务取消。

废标后,招标采购专业组应将废标理由通知所有投标人。

第三十八条 凡招标项目必须签订书面合同。招标采购专业组应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件、中标人投标文件、书面承诺以及商务谈判纪要,拟订合同文本,并会同监察处、财务处、审计处、项目管理部门和使用单位对合同文本进行会审,形成正式合同文本后,与中标人签订书面合同。

合同金额1000万元(含)以上的,由校长签字;1000万元以下、100万元(含)以上的,由主管财务的副校长签字;100万元以下、10万元(含)以上的,分别由各招标采购专业组的主管副校长签字;10万元以下的,由项目管理部门或使用单位负责人签字。

中标人未在规定的时间内按要求签订合同或中标人自动放弃中标的,招标采购专业组可决定按顺序递延确定新中标人或重新招标。原中标人的投标保证金做违约金处理,不予退还并取消其中标资格。

第三十九条 招标采购专业组与中标人签订合同时,应严格按照招投标文件中确定的条款执行,不得擅自调整或变更,更不得与中标人另行订立背离合同实质性内容的协议。

第四十条 项目实施招标后,应按中标金额签订合同。如因特殊情况或不可预测因素确需追加经费的,须经管理办公室、招标采购专业组、项目管理部门、使用单位讨论确认后,货物、服务类合同追加经费3万元以内,报项目主管校领导批准,3万元(含)以上报领导小组研究决定;工程类合同追加经费10万元以内,报项目主管校领导批准,10万元(含)以上报领导小组研究决定。但各类合同追加金额总计均不得超过中标金额的10%。

第五章 纪律与处罚

第四十一条 任何单位和个人不得违法限制或者排斥符合资质的投标人参加投标,不得以任何方式非法干涉招标活动。

第四十二条 招标项目当事人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

第四十三条 下列事项必须保密:

(一)招标设有标底的,标底必须保密;

(二)评标委员会成员名单在开标前必须保密;

(三)评标的过程必须保密。

第四十四条 与投标人有利害关系的人员不得进入相关招标项目的评标委员会,已经进入的应主动申请回避。

第四十五条 任何单位和个人对学校招标活动中的违法、违规行为,有权检举和投诉。

第四十六条 参与招投标采购活动的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊者,学校将依法依规追究其责任;构成犯罪的,移送司法机关追究其刑事责任。

第四十七条 招投标过程中发生的各项争议,视具体情节,分别由招标采购专业组、管理办公室、领导小组处理。

第六章 附 则

第四十八条 后勤集团运行经费内的招标采购项目,应参照本办法拟订相应的规范性文件,经领导小组批准后执行。

第四十九条 本办法由管理办公室负责解释。

第五十条 本办法自公布之日起施行。

(2014年9月1日印发)

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